借鉴江苏经验 加强我省新型智库建设

党的十八大以来，习近平总书记多次提出加强新型智库建设，加快建立健全决策咨询制度。在中央深化改革领导小组第六次会议上，习近平总书记再次强调：“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。2014年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新型智库建设的实施意见》并发出通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻执行。可见，加强新型智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展，已经成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大方略之一。
      我省于2016年7月14日印发《关于加强辽宁新型智库建设的实施意见》（辽委办发〔2016〕42号）。为贯彻中央、省委文件精神，进一步加强我省新型智库建设，近期我们对江苏省新型智库建设情况进行了专题调研，我省应积极借鉴江苏的经验，进一步加快我省新型智库建设。
      一、江苏省新型智库建设的主要做法
      1.着眼顶层设计，抓好谋篇布局。江苏省整合省内优质资源，有序有力地推进新型智库建设。2015年下半年，江苏省遴选了紫金传媒智库、长江产经研究院、道德发展智库、中国特色社会主义发展研究院、中国法治现代化研究院、南京大屠杀史与和平学研究中心等九家重点高端智库作为江苏省智库布局的“领头雁”。2016年上半年，又遴选了江苏长江经济带研究院、苏北发展研究院、江苏省公共安全研究院、江苏师范大学“一带一路”研究院等15家省级重点培育智库。初步形成了“重点高端+重点培育”、“9+15”的梯次发展格局。已经布局的这批重点智库，坚持走专业化路子，研究领域各有专长，涉及政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五大领域；聚焦国家和江苏重大发展战略，既有服务于国家战略需求的智库，也有围绕建设新江苏发展需求，呼应创新型省份、创新型城市建设等重大发展战略的智库。
      2.着眼制度建设，强化服务保障。2015年9月，江苏省出台《关于加强江苏新型智库建设的实施意见》，明确了江苏省智库建设的总体要求、基本原则和具体举措，成立江苏省新型智库建设工作指导委员会，下设办公室，与省社科规划办合署办公，负责全省新型智库建设工作的推进与落实。并专门设立了新型智库建设专项资金，以保证省重点智库的运转。此外，江苏省还专门出台了智库建设经费管理办法，将智库研究经费用好用活。
      3.着眼政智对接，畅通发声渠道。江苏省新型智库建设工作指导委员会根据中央和省委省政府关注的重点、难点问题，主动策划重点课题，面向智库发布，引导智库围绕党委政府需求开展研究，将研究成果及时报送省委省政府主要领导和国家有关部委。此外，江苏省智库充分发挥舆论引导的重要作用，综合利用传统媒体和“两微一端”新媒体平台，强化推介引领舆论，不断提升智库的知名度和影响力。在《新华日报》开辟“智库专版”，开设“名家专栏”、“长江专论”、“中国江苏网”同步推送；打造“江苏智库网”，开发智库成果微信公众号、智库专家专栏等，更快更广地发声，不断提升影响力。
      4.着眼突破瓶颈，创新体制机制。一是引入竞争机制。在智库管理上，实行动态考核、优胜劣汰，打通重点高端和重点培育智库边界，优者追加资助，劣者淘汰出局，有效地激发了各家智库的责任心和紧迫感；二是试行独立法人机制。鼓励有条件的智库从现有高校、科研机构、事业单位中独立出来。通过与民政部门协调，开启“民非”注册绿色通道，已有部分智库率先获准注册成为具有独立法人资格的“智库类”民营非企业组织，为法制化、规范化运营奠定基础；三是改革成果认定机制。结合智库研究成果认定困难的问题，寻找突破，尝试率先确立智库成果转化认定标准，努力打通社会认可和学术评价之间的隔阂，充分调动科研人员的积极性；四是开启“旋转门”机制。支持有条件的智库设立博士后工作站和专职科研岗，支持紫金传媒智库试行“旋转门”机制，力促省属四大传媒集团与紫金传媒智库定向合作，实现骨干人才双向交流使用，目前已有4人交流。
      二、江苏省加强新型智库建设的基本经验   
      经过一年多的努力，江苏省新型智库建设初见成效，形成了完善的工作运行机制。在用好智库成果上也取得了一定效果，24家智库相继推出一批有质量、有分量的研究成果，很好地发挥了咨政建言、启智育民的功能和作用。他们的主要经验有以下几点。
      1.有各级领导的高度重视。江苏省委、省政府把新型智库建设作为决策科学化、民主化的重要支撑，坚持高起点谋划、高标准建设，全面推进江苏新型智库建设工作。2015年9月，《关于加强江苏新型智库建设的实施意见》出台后，各级党委政府和实际工作部门根据需求清单主动开门问计、上门求教，在全社会形成了求教智库、问计智库的良好氛围。
      2.有完善的决策咨询制度。一是建立健全政府信息公开制度。按照政府信息公开条例的规定，依法主动向社会发布政府信息，增强信息发布的权威性和及时性；二是建立健全重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库专家的意见和建议，在江苏省省市两级党委政府已经形成了不经过咨询论证不决策的工作制度；三是建立健全政策评估制度。江苏省积极探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式，增强评估结果的客观性和科学性；四是建立健全政府购买决策咨询服务制度。建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，满足决策部门多层次、多方面的决策需求。
      3.有健全的智库运行模式。一是鼓励智库与实际工作部门开展合作研究。探索在全省有关高端智库设立“工作室”和“联络员”制度，推进智库参与重大决策的制度化、规范化、程序化；二是健全课题招标或委托制度。加强对省级重大决策咨询研究课题的规划、统筹和管理；三是构建完善成果评估和应用转化机制。按程序申报设立“江苏智库研究优秀成果奖”，细化评奖要求，完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法；四是建立全省智库成果收集整理、审核报送、成效反馈制度。汇编《智库成果专报》，定期报送省委省政府和国家有关部委，拓宽成果应用转化渠道，提高转化率并加大知识产权保护力度。
      4.有充足的经费保障。江苏省设立新型智库建设专项扶持资金，为省级重点智库的运营提供充分经费保障。首批9家省重点高端智库每年每家资助200万元，首批15家省重点培育智库每年每家资助50万元，每年合计补助经费2550万元，五年为一个建设周期。此外，结合财政科研经费使用难、报销难的实际状况，江苏省委与财政厅联合出台《江苏省新型智库经费使用实施细则》，充分尊重智力劳动，加大劳务费支出比例，为智库经费使用提供更加宽松合理的政策支持。
      三、几点建议
      为贯彻中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，我省于2016年7月出台了《关于加强新型智库建设的实施意见》，但此文件的落实还有许多工作要做。我省目前正处于非常时期，经济发展爬坡过坎、滚石上山，政治生态正在净化和修复，决策面临形势的严峻性、复杂性前所未有，迫切需要加强新型智库建设，提供高质量的决策咨询服务，受江苏经验启示，提出如下建议。
      1.切实把加强新型智库建设作为推动辽宁老工业基地新一轮振兴发展的智力支撑摆在重要战略位置。按照中央、省委文件要求，进一步把新型智库建设提高到推动全省改革发展更加重要的战略位置，使其成为全省重大战略、重大决策、重大思想的发源地和智力提供者，在人力财力上给予强有力的保障和支持。一要着眼顶层设计，打造新的智库格局。我省可借鉴江苏经验，从现有智库中分别遴选一批重点高端智库和重点培育智库，形成“重点高端+重点培育”的智库梯次发展新格局，建立定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、功能互补的辽宁新型智库体系；二要加强制度建设，推进智库规范管理。加快制定完善关于加强新型智库建设的相关制度及工作方案，为智库建设提供经费保障，形成真抓实干的干事创业氛围；三要着眼政智对接，拓宽智库发声渠道。畅通咨政建言的渠道，畅通新型智库与省委、省政府联络沟通机制、研究成果报送反馈机制，促使研究成果及时转化为党委政府决策。各级党委政府部门应定期梳理需求清单，主动向智库开门问计；四要提高创新能力，促进智库创新发展。开启“旋转门”机制，促进智库人才流动，可将刚刚退下来的省委、省政府部门领导吸纳到智库中，作为决策咨询委员会的专业委员会委员，也可从各类智库中选拔有思想、有见地的中青年专家到政府机关挂职锻炼，实现优势互补。
      2.把建立健全决策咨询制度作为推进我省治理体系和治理能力现代化的重要内容。建立健全决策咨询制度是我省新型智库建设的核心和重点，应从以下三个方面入手：一是要着眼专家库建设，营造良好咨询氛围。要建立健全集国内专家和省内专家、集理论研究专家和实践专家为一体的专家库，更高质量地服务于领导决策；二是要完善各项咨询制度，形成长效机制。首先，要进一步完善重大决策专家咨询制度，规范专家参与咨询论证的方式和程序，形成合理有效的实施方案；其次，要建立健全决策咨询研究课题制度，切实在组织指导、咨询研究、题目筛选、成果报送等方面发挥平台载体作用。每年由省咨询办分别向省委、省政府领导和专家学者双向征集课题，经过筛选后向省委、省政府领导报送，由省领导从拟定课题中选出我省发展急需解决的问题，确定为年度咨询研究课题，下发给智库专家研究，形成专题咨询研究报告。最后，要建立专家咨询研究成果论证评估制度，由省咨询办组织党委政府相关部门和专家学者对研究成果进行评估，合格的报送领导，并给予一定经费资助，不合格的继续深入研究，并对智库参与咨询情况进行年度考评，考评结果作为确定省级重点智库的重要依据。
      3.把创新运行模式作为加快新型智库建设的重要抓手。我省应进一步完善智库运行模式。一是制定考核标准，挂牌重点智库。要研究制定新型智库考核评价标准，动态开展评比考核。对已经具备品牌特色、经过评价考核的智库，要通过挂牌、交办任务、转化成果等方式激发智库活力，不断提升这些特色智库的决策影响力和社会知名度；二是促进智库交流合作，成立智库联盟。要积极推进智库跨区域、跨专业协作发展，探索一条优势互补、合作共赢的新型智库发展之路。要围绕重点、热点、难点问题在智库联盟定期举办研讨会，广泛讨论问题，交流观点，碰撞思想，凝聚共识，把各类智库的积极性调动起来，形成持久的智库群体交流研究机制，全力为省委、省政府决策提供智力支持。智库联盟定期就省委、省政府关注、全省改革发展亟需的重大问题开展专题论证。通过智库联盟进一步加强与国内外智库和研究机构的交流，并就共同关注的重大问题进行合作研究。
      4.把经费支持作为智库建设的重要保障。加强我省新型智库建设必须有一定经费支撑作为保障。目前，全国各省决策咨询经费呈现增长态势，特别是许多西部省份的咨询课题经费数额已比肩长三角、珠三角地区。据不完全统计，广西、上海、四川、浙江、陕西、深圳等省（市）决策咨询委员会每年用于决策咨询课题研究的经费在400-1000万元不等；北京、新疆、江西、天津、山西等省（市）决策咨询委员会每年在100-360万元不等；东北其他两省黑龙江、吉林决策咨询委员会分别为130万元和80万元；我省沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪五市决策咨询委员会每年也有50-80万元不等的咨询研究课题经费，而我省决策咨询委员会的咨询研究课题经费一直为空白，使咨询研究成果质量受到一定影响。建议我省尽快设立新型智库决策咨询研究课题经费。同时，建立健全规范高效、公开透明、监管有力、方便使用的新型智库资金管理制度，要认真贯彻落实国家社科研究经费使用政策，特别是赋予东北老工业基地科研经费使用的改革政策，结合实施《辽宁省自主创新促进条例》，探索建立和完善符合智库运行特点、鼓励思想创造、尊重智慧劳动、体现成果价值、结构科学合理、使用严格规范的科研经费管理办法。