辽宁省人口老龄化现状及老龄产业发展研究

一、辽宁省人口老龄化现状

1.老龄化速度增快。截至2011年末，全省户籍总人口为4265万人，其中60岁及以上老年人口已达691万人，全省老年人口占全省总人口比例为16.21%，与全国老年人口占全国总人口13.26%相比，高出2.95个百分点，辽宁省已开始进入人口老龄化快速发展期。
　　2.高龄老人增速加快。辽宁省80岁及以上高龄老年人口达80万人，已占全省老年人口的11.59%。100岁及以上老年人口1497人，占老年人口总数的0.035%，每万名60岁以上的老年人中有3.5名百岁老人。每万名老年人口中拥有百岁老人的数量排在前三的市分别为大连市7.5人，营口市4.9人，鞍山市4.1人。
　　3.老人空巢化程度加快。辽宁省“空巢老人”达到230万人，占全省老年人口总数的33.27%，而且随着经济的发展和人民生活水平的提高，老年人的生活理念也发生着新变化，选择异地养老的人越来越多。
　　4.失能老人占老年人比例增高。全省老年人口中，健康老人所占比重为49.6%。患有老年慢性病和其他疾病的亚健康老年人所占比重高达50.4%。

二、辽宁省社会养老需求激增，老龄产业亟需发展

随着人口老龄化问题的不断加剧，辽宁省的社会养老需求激增。近几年，我省的社会养老服务体系逐步完善，2011年末，全省城乡各类养老机构达到1714家，养老床位总数达到了18万张，同比增长12.5%。每千名老年人拥有养老床位达到了25张，高于全国每千名老年人拥有养老床位19张的水平。全省共有公办养老机构914家，养老床位10万张，其中城市养老机构123家，养老床位2.7万张；农村养老机构791家，养老床位7.3万张。但是与不断增加的养老需求相比，还存在较大的缺口。60%以上的老年人都有不同层次的养老需求，而他们却不得不面临另外一种尴尬：养老机构规模小，数量少，基本上处于初级阶段，而且一些养老机构的高收费，也挡住了那些低收入老年人到养老机构养老的步伐。一些社会办养老机构运营不够理想，目前各类养老机构、床位等还都不能满足老年人口的养老需求。
　　随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快老龄产业的发展已刻不容缓。

三、加快老龄产业的产业化发展对策

1.政策制定方面适当倾斜保证老龄产业的优惠策略。目前，辽宁省老龄产业发展的扶持政策尚未完善，关于老龄产业发展首先要明确的是，老龄产业作为政府应对人口老龄化的主要措施，老龄产业不应以盈利为主要目的：其一，关于老龄产业政府应该在信贷、扶持、投资和价格等领域给予支持，老龄产业发展的前提和基础应该是政府的投入和信贷优惠；其二是老龄产业的发展需要舆论和相关宣传部门宣传和引导，因此政府应该在全社会培养和引导老龄产业的发展意识；其三要因地制宜，不能一刀切，因为辽宁省内各地区经济发展状况不一样，不能按照一个标准让各省市按照统一标准来执行；其四对老龄产业和各项服务项目逐步细化和明确标准，通过规范老龄产业的标准促使老龄产业发展实现规范化和产业化。
　　2.优化老龄产业结构。解决辽宁省的产业结构问题，需要在大环境下对辽宁省的产业结构进行升级，第一产业，在调整产业结构的时候注意生产适合老龄人口需要的食物等，这需要我们在产业布局的时候思考在农业生产结构中增加适合老龄人口的食品生产体系；第二产业体系发展过程中，对于生产制造业而言需要针对老年人需求生产相关的产品，比如医疗器械、生活物品、服装生产等。对于第三产业而言，我们通常把服务业作为第三产业，针对老年人的需求我们需要着力发展的方向为老年人提供的服务，比如家政、金融和保险、心理咨询，这些都是我们在产业结构调整过程中需要着力注意的。
　　3.升级老年产品结构，适应人口年龄结构带来的变化。在我国没有进入到老龄化社会之前，虽然社会同样存在适合老人使用的系列产品，但当我们一旦确定进入老龄化社会以后，需要确认的就是老龄产业的发展应成为社会发展重要的产业，这个产业的发展与否对于社会的稳定有着至关重要的意义，因此，确定老年产品的质量标准和服务规范标准，对老年人适用的相关产品进行升级和更新，加强科研，提高产品的科技附加值和技术附加值，为老年人口的生活切实带来便利，这些都是我们需要认真思考的问题。
　　4.研制、开发、生产适宜老年人需求的产品，有序发展老龄产业。应积极研制、开发、生产适宜老年人特点的产品和服务项目，满足老年人的需求。老龄产业可分为以下几个领域：一是卫生保健服务业，如生产特定药品、医疗器具、延缓衰老保健品等；二是家政服务业，如必要的家庭护理、居室的修缮、临终关怀等；三是日常用品制造业，如老人服装、防滑器具、老人交通工具等；四是人寿保险业，如人身保险、健康保险、养老投资连接保险、特定保险等；五是旅游娱乐业，如旅游服务与陪同、老年棋牌、运动、曲艺等；六是房地产业，如老年公寓、托老所、专科护理机构等；七是老年教育产业，如老年学校、老年职业培训、老年职业介绍等；八是咨询服务业，如心理咨询、婚姻介绍等。当前一些瞄准老年消费群体的企业、机构取得成功的事例说明，只要认真研究和分析老年人的消费需求和消费潜力，激活老人经济，形成具有特色的老年产业服务体系，寻求经济发展的新突破是有可能的。
　　5.发展教育培训，提高人员素质。关于老龄产业的认识以及从业者的素质问题是我们需要认真思考的。以往我们将发展的主要精力放在了经济建设领域，但未富先老的现状让我们不得不对这个现实加强认识。目前我国对于老龄社会的养老问题以及社会服务问题没有系统的认识，尤其是对于社会养老从业人员的素质问题没有经过严格的管理，门槛低，从业人员素质不高，因此我们目前需要思考的问题就是针对已经渐行渐近的老龄社会，加强相关从业人员的综合素质，提升其从业水平，加强对从业人员的培训，使其适应老龄社会服务的相关要求。
　　6.吸收民间资本，改善资本质量。对于发展老龄产业的资本问题，虽然根据世界其他国家的发展经验而言，老龄产业和社会福利产业息息相关，政府在其中占据主要作用，但目前的情况是我国的综合国力用于老龄产业发展的资金不足，如何筹集发展老龄产业的资本，完成老龄产业的发展布局，需要我们认真思考。关于资金来源问题，笔者认为可以参照国外成熟的发展模式，对涉及老龄产业支柱发展的领域由政府完成投资，涉及老龄产业发展中有关自由竞争的领域需要引入社会资本，通过民间资本的特性激活老龄产业的发展。
（作者单位：辽宁省委党校）